（“四五”经验材料）
法制宣传教育是依法治国、依法治校的一项重要基础性工作，是全体公民广大师生依法行使、维护自己合法权益的前提，也是高校党委行政部门依法治校、依法治教、依法行政的重要保证。几年来，MK体育,MK（中国）党委十分重视“四五”普法工作，按照《黑龙江省教育系统法制宣传教育第四个五年规划》的要求，在健全机制、突出宣传教育效果、全面推动依法治校工作方面取得了一些新的进展，收到了预期的实际效果。
一、全面“普及”，体现特色，突出法制宣传教育的实效性
几年来，我们以制度为保障，以增强领导干部和全体师生法律意识，提高法律素质，提高各级领导干部和广大师生依法治校、依法治教的水平和能力为目标，扎扎实实地开展了卓与成效的法制宣传教育工作。主要做法是：
1．健全机制，为“普法”教育提供保障
任何一项工作的落实，必须有一个完整科学的运行机制，这既是我们在实际教育工作中的基本做法，也是我们的体会之一。
第一，制定规划，确定目标，全面规划“四五”普法工作。2002年，学校党委按照《黑龙江省教育系统法制宣传教育第四个五年规划》要求，制定了《MK体育,MK（中国）法制宣传教育第四个五年规划》，对“四五”普法工作目标、任务和内容提出了具体要求，作出了全面的部署，制定了时间表和进度推进表，保证了全校的法制宣传教育按照学校的《规划》扎实推进，使“四五”普法工作有计划、有步骤地全面开展，杜绝了工作的盲目性。
第二，加强领导，齐抓共管，使法制宣传教育工作有了组织保证。“普法”伊始，为保证法制宣传教育工作，学校党委成立了法制宣传教育第四个五年规划领导小组，由学校党政主要领导任组长，主管行政、教学和学生工作的副校长任副组长，有关部门和二级学院的主要负责人为领导小组成员，在领导小组下设办公室，由党委宣传部长任办公室主任，负责法制宣传教育的日常工作。几年来，领导小组和办公室认真履行职责，多次召开工作会议和协调会议，及时研究解决问题，使法制宣传教育工作得以健康发展。
第三，建立制度，明确职责，把法制宣传教育落到实处。为保证法制宣传教育工作顺利推进，我们建立了以下责任制度：一是党委会研究“普法”工作制度。除领导小组或办公室的工作会议外，党委每年的工作会议都把“普法”列入会议议题，做出具体安排，并写进年度工作计划之中。二是领导干部带头学习法律制度。在中心组学习制度中，明确了校和处级单位中心组带头学法、懂法、用法的要求，并多次组织学习法律知识活动。三是建立了责任人制度。党委提出，校党委主要领导和二级学院总支书记为法制宣传教育第一责任人，全面负责法制宣传教育工作，宣传部、学生处、工会、办公室等部门，按照工作特点和范围分别承担了一定的教育任务。四是建立考核制度。以文明单位创建为载体，把“普法”列入目标，实行一票否决制，有力地推动法制宣传教育的开展。
2．全面推进，营造良好的“普法”教育氛围
“普法”其内涵在于普及，作为高等学校拥有师生员工万余人，甚至几万人，如何达到面上的教育效果，这是一个值得思考问题。我们从学校的实际出发，采取了以下做法。
第一，点面结合，实施全方位教育模式。一是按照分工要求，实施学校、二级学院和有关职能部门分层次教育的格局。学校每年统一确定一些集中学习的法律规范，由专家作专题讲座；二级学院按照《规划》要求确定年度“普法”任务和内容，由单位自行组织教育活动；学生处、团委、工会等部门根据工作分工组织一些体现工作特色的教育活动。二是充分发挥“两课”主阵地、主渠道作用，通过教学环节对学生进行系统法律知识教育，并列入考试科目，按照教学管理体系，进行考试，有力地调动了学生学法的主动性和自觉性。
第二，形式多样，营造良好的教育氛围。按照学校《规划》要求，全方位、多层次地开展教育活动。一是采用以下多种法制教育形式：专题报告会，每学期集中一次；自主教育和研讨，要求各二级学院和机关各支部每学期按计划学习两部法规；举办法制论坛和组织模拟法庭，通过这种形式深化教育层次；参加社会法制宣传教育活动和组织法律专业爱好者出席有代表性的案件的庭审，在社会实践中增强法律意识，和提高运用法律知识维护自己和公共权益的能力水平。二是加大宣传力度，在全校营造良好的法制教育氛围。充分发挥学校舆论宣传阵地的作用。通过校报、广播、板报、壁报、文化长廊等开展普及法律知识宣传教育。如在校报开辟了法制专栏，举办了法制宣传教育板报展，开展了法制宣传教育日活动等等，使法制宣传教育工作深入到校园生活各个层面。
3．抓住重点，提高“普法”教育的针对性
我国目前颁布的各类法律和行政法规数以百计，在五年的时间里普遍学习和集中教育是不现实的。我们从高校的实际出发，采取有针对性教育的做法。即突出行业特点，针对师生的实际开展法制宣传教育工作。
第一，抓住行业特点和师生普遍关心的问题，开展法制教育，增强法律意识，提高懂法、用法水平。在这几年里，我们先后举办了《高教法》、《教育法》、《知识产权法》、及相应的教育行政法规专题报告会；针对师生普遍关心的修改后的《宪法》的内容和变化，请法律专家解读新《宪法》并进行了专题讲座；紧密联系与公民自身的权益相关的法律问题，举办了《民法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《婚姻法》、《继承法》、《国家赔偿法》和《行政处罚法》等法规的专题报告和集中学习活动。此外，对领导干部还提出了学习《经济法》的要求，根据中国入世的实际，组织全校教师和学生听取了国际贸易有关法律规范及加入WTO相关知识的讲座。通过上述法律规范的学习宣传教育，普遍提高了师生的法律知识水平，拓宽了视野，增强了依法维护权利的能力，基本达到了预期的教育目的。
第二，联系工作实际和学校改革发展面临的问题，开展多项部门法规的宣传教育活动。一是开展了以教育行政法规为基本内容的教育思想大讨论活动。MK体育,MK（中国）是一所刚刚升入本科的高等学校，对本科教育经验不足，对本科教育教学管理规律有待进一步提高，针对这一实际，学校党委决定在全校开展为期三个月的教育思想大讨论活动，重点深入研讨了国家教育法律和行政规范。虽然不是专门的法律教育活动，但其宗旨是与法律制定宣传教育的目标是一致的。既达到了解放思想、促进改革的目的，也极大地提高了全校党政干部和广大教师对法规的认识和理解，提高了依法治校、依法治教的能力和水平。二是开展了以《工会法》为主要内容的专门法律学习活动。工会如何在高校民主管理、民主监督工作中发挥作用，这是一个亟待解决的问题。为提高全体教职工作为会员的责任意识，在全校开展了《工会法》的学习活动，增强了教职工的主人翁责任感和自觉性，依法完善了校、二级学院两级教代会制度。三是针对学生实际进行教育，如针对学生行政法律观念淡漠，行为有时冲动的特点和实际，由保卫处负责对学生进行《治安管理条例》的学习教育活动；由学生处、团委对学生进行《高等学校学生行为规范》教育。这些教育活动都有力地提高了“普法”教育工作的实际效果。
二、整章建制，重点突破，全面推进依法治校工作
学习宣传法律的目的，是提高公民法律的能力和水平，对学校来说，是为了增强全校师生员工，尤其是各级领导干部的法律意识，提高依法治校、依法治教、依法维权的能力和水平。通过几年的法制宣传教育，我校的依法治校工作开创了新的局面。
1．建立健全民主决策、民主监督制度，依法治校取得了新进展
科学决策是以民主为基础的。如何建立起科学的决策制度和民主监督制度是高校当前乃至今后相当长时期内需要破解的问题之一。
第一，健全学校和二级学院两级教代会制度和民主协商制度，逐步实现决策民主化。MK体育,MK（中国）作为一所新升入本科的高等学校，从建立之初就面临着如何适应新的要求，建立起适合高校管理特点的决策和民主监督制度的问题。一是我们在工作中，依据高校管理体制和《教育法》有关规定，进一步完善了党委领导下的校长负责制的领导体制，学校的重大事项在充分发扬民主，广泛征求各方面意见的基础上，均由党委集体讨论决定，由校行政组织实施。二是依据《工会法》等有关法规，从2001年开始逐步建立健全了学校和二级学院二级教职工代表大会制度。凡是涉及教工利益和学校改革发展的重大事项、二级学院的重大事项及时提交教职工代表大会讨论，充分发挥全校广大教职工民主决策的积极性、主动性，集思广益，使决策民主化、科学化。学校的教职工代表大会每年召开一次，二级学院教职工代表大会每年至少召开一次，遇有重大问题需提交教职工讨论决定的，可临时召开会议。三是建立学校重要决策的民主协商制度。在重大决策制定和实施之前，广泛征求民主党派和无党派人士意见，通过座谈会、征求意见等形式听取各方面意见，完善学校决策。
第二，健全学校的监督机制，使教职工充分享有知情权、建议权和监督权。在这几年里，我们先后建立并完善了以下几项制度：一是行政报告制度。在每年召开的学校教代会或二级学院教代会，学校行政主要领导或二级学院的主要领导全面向代表大会报告工作，听取代表意见，对一些单项重要工作，责成主管学校行政领导向代表大会报告。二是实行学校和二级学院工作政务公开、财务公开制度。坚持年终对重大财务开支、财务预决算进行公开，坚持学校行政工作公开透明。把学校的各项财务收支和政务工作置于群众的监督之下。三是完善审计制度。由审计处履行依法对学校的财务工作进行审计的职责，通过进行年终审计和专项审计，严格执行《会计法》和《审计法》的规定。四是健全招投标制度。依法对学校的基本建设、大额开支项目、物品采购等实行公开招标。在招标中吸收校内有关专家和代表参与，提高了科学和民主成分，使招投标工作公开、透明、科学、合法。
2．建立健全教育教学管理和工作规范，依法治教取得了新成果
教学是学校的中心工作，教学质量和人才的培养需要科学的管理制度做保证。第一，在我们组织全校开展教育思想大讨论的同时，从学校的实际出发，依据有关高等教育管理规定制定了一系列教育教学管理规章制度。如教师授课责任制度、教学计划管理制度，教学检查制度、学生成绩考核制度及其他教学管理工作制度等一百多项规章制度，有效地约束和规范了学校和二级学院的教学工作。在这些教学文件中，明确了学校教育管理部门和教学单位各自的职责、工作规范，使学校的教育教学工作有法可依，有章可循。保证了教学秩序和教学效果，真正实现了依法治教，教学管理科学化、规范化。
第二，依据有关教育管理规定和政策，进行了教学管理体制改革。从2002年开始，我们在全校实行了学分制，并逐步加以完善，通过建立弹性教学制度，为学生广泛摄取知识、开阔视野以及全面素质教育拓展了广阔的室间，充分调动了教师教学和学生学习两个方面的积极性，在制度和体制上为培养合格人才创造了良好的环境和条件。学分制的建立和完善是我校依法治校的重要内容，也是升本后的MK体育,MK（中国）在依法治校方面的新成果，是“四五”普法工作取得成效的标志之一。
第三，建立和完善学生教育管理规范，全面实施学校德育教育。德育工作是学校培养人才的重要目标，我们依法建立了党委领导、校行政组织实施的德育工作机制，建立了学生教育、管理、奖惩、学生行为规范等十余个校内规章制度，把学生思想教育和德育工作纳入科学化、规范化轨道，在实施依法治校、依法治教过程中发挥了重要作用。我们通过建立《二级学院德育评估办法》并组织实施，使学校的德育工作开创了新局面，形成了全校重视德育工作，党政齐抓共管的工作格局。
3．建立健全干部人事、行政管理机制，依法行政取得了新突破
升入本科院校以来，学校党委就十分重视建立起适合本科教育特点的管理体制，使本科教育工作规范化、科学化、制度化。在几年的时间里，由于深入开展法制宣传教育，使依法治校、依法治教、依法行政的理念深入人心，为建立完善各项管理制度奠定了良好的基础。
第一，建立和完善了二级学院管理体制，进行了教育资源整合，制定了校和二级学院管理制度，实行了校、二级学院事权划分。通过这一机制的建立，使各级领导干部、职能部门和二级学院能够依制度行使各自的职权，认真履行职责，提高了工作效率，避免工作责任不清、互相推诿和扯皮现象，保证了学校的各项工作顺利开展。
第二，以科学发展观为统领，制定《MK体育,MK（中国）章程》，编制行政工作的中长期规划，以保证依法治校工作的科学性、前瞻性和连续性。近年来，先后制定了十五期间和“十一五”期间的“两个五年”发展规划、人才队伍建设发展规划，MK体育,MK（中国）科研发展规划等多个规划文件，编制了MK体育,MK（中国）规章制度汇编，涉及各种规章制度数百件，为学校的可持续发展提供了依据。使学校的行政工作步入制度化、科学化、法制化轨道。
第三，实施人事干部制度改革，建立了激励机制，使干部人事管理工作上了新台阶，在组织上保证了依法治校工作。近年来，我们依据《干部选拔任用条例》和省、市委干部选拔任用有关规定，进行了干部管理体制改革，对党政科级以上干部实行竞聘制、任期制，建立起了干部选拔、管理、使用、考核工作新机制；依据人事工作的行政法规，对专业技术人员实行了全员聘任制，对机关科以下干部实行任期制和聘任制。实现学校人事管理干部工作规范化、法制化的新突破。
综上所述，MK体育,MK（中国）在开展法制宣传教育第四个五年规划期间，法制宣传教育取得了实效，依法治校、依法治教、依法行政工作取得新的进展，实现了新的突破，达到预期教育的基本目标。今后，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，巩固现有成果，与时俱进，在法制宣传教育、依法治校工作方面再上新台阶，取得更加突出的业绩和成果。
中共MK体育,MK（中国）委员会
2006年2月28日
