谢 伟

内容提要：全球性的金融危机给全球经济带来了巨大的危害，我国受到金融危机的冲击虽然相对较小，但也给我国的经济发展带来了巨大的影响，尤其对我国的就业市场带来的冲击是前所未有的，大量农民工和高校毕业生就业困难，国家和各省市地方出台了一系列政策措施，鼓励、支持、引导农民工和高校毕业生扩大就业。

关键字：政策引导 农民工 高校毕业生 扩大就业

随着一场罕见的国际性金融危机的来袭，对于我国这种以出口导向型为主要经济增长方式的国家影响非常严重，尤其是我国大量的外贸企业，经历了罕见的“寒冬”。就目前看来，这场金融危机的“严寒”还将持续相当一段时间。这场金融危机不仅影响到了企业，更主要影响到了我国的就业市场，尤其是大量农民工和高校毕业生，就业难成为他们的一个共同点。

一、农民工和高校毕业生就业难的表现

随着我国经济增速的放缓，外贸出口出现瓶颈以及内需的不足，企业为维持生产成本，开始将大幅度缩减开支，个别民营企业、外资企业开始裁员。位于浙江的“新农门”网站是一家专门为企业与农民工输出地提供联系管道的机构。该网站的一项针对3000余家企业做的问卷调查显示，高达53%的企业对未来（2009年）存在不确定预期，即对未来一年的招工形势信心不足。^[1]企业对于未来信心的不足造成了用工需求的下降，大量在城市打工的农民工不得不离城返乡。作为劳务输出大省，四川省仅截至2008年11月底，在外省务工农民工因失业返乡的就达60.52万人。[2]由民建中央提交的名为《民建中央关于解决返乡农民工问题的提案》中指出：失业和返乡农民工达2000万人之多。^[1]

中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任王德文进行了一个简单的估算，到2008年12月，被动返乡（指失业返乡）的农民工占农民工总数的10%，如果按1亿农民工（比较通用的数字是1.3亿）数量计算，这部分失业人数是1000万人。除此之外，还有800万登记失业人口。仅这几个数据的累加，就已经将近2000万。这个统计可能会有微小的交叉，但尚未统计其他人群，比如失业却未返乡的农民工等，因此，实际数字只可能比2000万更大。^[1]大量农民工离城返乡，在丧失收入的同时，也降低了广大打工农民的生活水平。成为制约农民收入增长的一个忽视的原因。

金融风暴不仅使广大农民工失去了工作，也使高校毕业生的就业形势不容乐观。据中新社北京二月二十三日的报道，今年中国高校毕业生人数又将再创新高——达到610万人，还有100多万历年没有就业的大学生，使得今年中国应届毕业生在就业问题上面临着不同以往的难题。另据中国社会调查所最近在上海、北京、深圳、石家庄、郑州、成都、沈阳、武汉、厦门、哈尔滨、西安等地抽取一千位应届大学生进行调查显示，到目前为止09年大学生就业率整体为35.6%。^[3]

以上的数据表明，农民工、高校毕业生就业已经成为最近几年我国经济社会发展的主要问题，这不仅关系到我国的经济发展，更关系到社会的稳定以及人民整体生活水平的提高。那么农民工和大学生就业困难，为什么会出现如此的困难呢？

二、农民工、高校毕业生就业难的原因

农民工、高校毕业生的就业问题在我国经济处于高速增长时期还不是那么明显。据不完全统计我国经济只有维持在百分之八以上的增长率才能吸纳每年新增的劳动力就业。这也是为什么我国今年将经济的增长率一定要“保八”的主要原因。

（一）金融危机的影响。一场突如其来的金融危机席卷全球，中国也未能幸免。尤其是我国的外贸企业，出口受到严重影响。我国经济增长速度也下降到了近些年来的低点，这对我国这种依靠经济增长带动就业的国家来说，影响是毋庸置疑的。农民工主要从事加工制造等劳动密集型的产业，这些产业受需求的影响比较大，企业用工不畅，内需不旺，都对就业市场产生了巨大冲击。大量农民工离城返乡，高校应届毕业生就业困难，使我国就业的形势面临前所未有的严峻局面。

大学生就业属于新的增量就业，宏观与微观经济环境变化对其影响很大。这场金融危机导致了全球性的消费需求下降，投资需求萎缩，造成了企业对新增劳动力需求的大幅减少，其应对措施就是降低增量就业。同时，为有效应对外部快速变化的环境，企业也在不断计算现有人员工作时间与新增人员替代选择的成本收益关系，这也会降低增量就业。在我国，金融行业、外贸行业、与出口相关的制造业受到巨大冲击而降低对新增人员的需求。因此，大学毕业生将会成为受冲击最大的就业群体。^[4]

（二）农民工、高校毕业生缺乏培训。农民工和高校毕业生就业难除了受金融危机影响比较大之外，本身缺乏必要的职业培训也是一个重要的原因。根据工人日报2008年3月7日的报道：湖北天门农民陈宝卫，高中学历，10年的车床工作经验，顺德、武汉两地工作经验，条件看上去相当不错。但当一家木工机械厂的招聘人员在现场给他一张施工图纸，让他回答如何最有效率地将一块钢板切割成若干块，然后焊接成一个柜子时，陈宝卫盯着图纸看了差不多5分钟后，看了眼招聘人员，说“我做了十几年车工了，理论说不上来呀。”这就是大多数农民工所面临的窘境，虽然实践经验很丰富。但是，由于没有正规培训，理论和实践相结合方面有很大的欠缺。

高校毕业生和农民工的情况正好相反，高校毕业生在大学期间有着丰富的理论知识修养，所欠缺的是实践的经验。我国高校的学科设置在很大程度上，还停留在计划经济体制时代，并且过多的注重学生对理论知识的学习，而忽略了大学生在走向工作岗位后，所必须的实践经验。随着社会主义市场经济的发展这就要求全国的大专院校开设能和市场经济发展相适应的学科，并且在增加学生实践的基础上，鼓励学生的创新精神和创新意识，这也和我国所提出的到2020年建成创新型国家的目标相吻合。

农民工缺乏理论，大学生缺乏实践经验，这些都构成了他们在找工作时所面对的困难。

（三）大学生就业目标不明确。相对于农民工来说，大学生有知识，有能力，他们的就业形势应该是比较明朗的。但是相对于薪资需求比较简单、自身定位比较明确的农民工来说，大学生在找工作时，自身定位不准，目标不明确是其在寻找工作工程中，比较容易遇到的问题。大学生对薪资的要求，对城市的要求，都是他们在找工作中遇到困难的主要原因。据有关资料统计，当代大学生找工作首先的几个城市，依然是北京、上海、广州等大城市，而这些大城市一般都是就业竞争比较激烈的地区，大量大学生将自身定位在北京上海等大城市，也加剧了这些城市中就业压力的增大。与东部沿海地区就业竞争激烈形成鲜明对比的是，广大的中西部地区却因为缺少人才，以及留不住人才而制约了这些地区经济的发展。经济发展的不平衡，造成了人才流动的不平衡，也使大学生的就业形势日趋严峻。

农民工、大学生就业难，折射出的是国家资源配置的不合理，这需要国家采取多种措施促进农民工和大学生就业。

三、国家面对农民工、大学生就业难的应对措施。

面对着农民工、大学生就业难的严峻形势，国家采取了大量的措施来鼓励、引导农民工、大学生就业，同时更在政策予以扶持，努力摆脱金融危机对我国就业市场的影响。

（一）多领域拓宽就业渠道。面对着返乡农民工的大潮，各地纷纷采取不同的措施，扩大农民工和大学生的就业渠道。如广西自治区交通厅下发了《关于尽量聘用返乡农民工从事交通建设施工工作的通知》，从解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，关心返乡农民的就业、生活，在交通建设、服务等领域开通返乡农民工就业“绿色通道”，并把吸纳返乡农民工参加本乡本村本屯公路建设作为解决他们就业的重点渠道。^[5]在江苏省，结合新一轮农村实事工程，积极组织返乡农民工和农村新成长劳动力参加农田水利、公路桥梁、环境整治等基础设施建设。^[6]全国其他各省市纷纷出台各种措施，扩大农民工就业。

（二）中央和各地方给予政策扶持。在各省市通过各种方式扩大农民工就业的同时，中央也出台了一系列的方针政策，扶植农民工、大学生就业。如中央出台了关于大学生到基层当村干部的政策，以及为了鼓励大学生参军的规定，在读研究生，等方面给予优先考虑。同时，为了在政策上引导人才的合理流动，国家还制定了“三支一扶”政策，引导大学生去边缘地区等，都在一定程度上为大学生就业创造了机会。全国部分省市专门为大学生开辟了就业岗位，如在陕西省渭南市，专门面向高校毕业生开辟2000多个公益性岗位，同时对到基层工作的高校毕业生给予岗位补贴和社会保险补贴，将毕业前高校毕业生纳入职业技能鉴定补贴范围，确保大学生就业稳定。^[7]

相对于大学生就业，国家对农民工的就业在政策上给予扶植的力度更大，各级政府出台了一系列政策，加强对农民工的业务培训，促进农民工就业。国家人力资源和社会保障部也出台了紧急措施，除鼓励推进校企合作、订单式培训外，还要求各地充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对农民工的技能培训，对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助，并提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务。^[1]河南省实施“农民工培训倍增计划”。对从事农业生产的农民工、拟在二三产业转移就业的农民工和有创业意愿的农民工，分别搞好新型农民培训和农村实用技术培训、技能提升培训和转岗培训、创业能力和市场经营知识培训。^[8]国家及各省优惠政策的出台，既提高了农民工的职业素质，又扩大了农民工的就业范围，对农民工就业起到了重要作用。

（三）鼓励返乡农民工和高校毕业生自主创业。各地开展“创业促就业”活动。河南省发出《关于印发〈河南省小额担保贷款实施办法〉的通知》，新办法规定回乡创业农民工和自主创业大中专毕业生最高可申请5万元的小额担保贷款。^[9]并且各地、各部门推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、政策咨询等服务。^[8]在安徽省铜陵市，市总工会为有创业意愿并具有一定创业能力的返乡农民工提供小额借款，目前计划还将增加小额借款40万元，用于支持和帮扶返乡农民工创业。^[2]这些鼓励支持返乡农民工和高校大学生自主创业的政策、措施，不仅促进了农民工和高校毕业生的自主创业，同时也吸纳了大量农民工和高校毕业生就业，不仅增加了社会财富，活跃了社会主义市场经济，也为国家解决了大量未就业人员的就业问题。

今年我国经济的发展遭遇了非常困难的局面，但这也是转变我国经济增长方式，扩大内需，建设创新型国家的开始，为我国完成2020年远景目标奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]工人日报[N]2009年3月7日

[2]工人日报[N]2009年1月24日

[3]http://hi.baidu.com/%D2%F3%C8%D5%C1%C1/blog/item/a1ee0c671699a52cab184cc8.html大学生就业论坛

[4]http://www.sjhr.com.cn/sHtml/NewsHtml/2008-12-16_11151_203.html山西英才网2008-12-6

[5]南充日报[N]2009年3月9日

[6]新华日报[N]2009年1月9日

[7]渭南日报[N]2009年2月12日

[8]河南日报[N]2009年5月12日

[9]河南日报[N]2009年2月27日